Nacimiento y desarrollo de las políticas públicas
Las políticas públicas en la etapa moderna nacen y se desarrollan en los Estados Unidos con la reforma llevada a cabo por el presidente Woodrow Wilson al tener la necesidad de desarrollar una doctrina científica aplicada a la administración, separando la decisión política de la ejecución burocrática.
En su participación en la guerra mundial el gobierno de los Estados Unidos se vio en la necesidad de interrelacionar ciertas disciplinas en la investigación de ciertos problemas, con la participación de científicos sociales, como economistas, politólogos psicólogos, sociólogos quienes originalmente analizaron el manejo de la información, la propaganda, la formación de la opinión y el estilo de liderazgo, con la finalidad de dar mayor orientación para la toma de decisiones gubernamentales.
A raíz de la actividad de la función social de los científicos y la responsabilidad del gobierno de fomentar la investigación científica se crea en el año de 1950
Así se crea la necesidad de la aplicación de la racionalidad científico-técnico de la resolución de problemas gubernamentales.
En el año de 1951, el investigador Harold D. Lassdwell escribió un estudio denominado “La orientación hacia las Políticas”, planteando la reorientación de la ciencia política hacia las políticas públicas.
El origen del término y de la orientación fue en Estados Unidos bajo las circunstancias existentes que permitieron su iniciación, que el tratadista Luis F. Aguilar Villanueva nos relata de la siguiente manera “Los sociólogos, politólogos, psicólogos sociales, antropólogos, en
“Dos fueron explícitamente las razones principales que dieron origen e impulso en Estados Unidos al estudio de asuntos públicos, gobierno y políticas públicas. El primer motivo fue la falta de relevancia práctica de la ciencia política norteamericana convencional y, en segundo, la ausencia de un estudio sistemático del proceso de gobierno en la ciencia política y también en la administración”
La constitución de la política pública, como algo distinto de la tradicional intervención gubernamental que caracterizó al Estado liberal, fue percibida particularmente a través de las investigaciones pioneras de Lasswell, en torno a los requerimientos de racionalidad del trabajo conjunto de los políticos y los administradores.
Lasswell mostró una singular preocupación por alejarse de los especialismos, y en consecuencia, por alentar el trabajo de equipos multidisciplinarios en las áreas del dominio político-administrativo: la cuestión era cómo crear una integración completa de los objetivos y métodos de la acción pública y privada en el contexto de la reconstrucción política y económica exigida por los impactos de la segunda guerra mundial. Para él, el trabajo integrador y multidisciplinario iba ganando terreno en la academia y en las administraciones públicas contra tendencias, en el pasado inmediato, al aislamiento y la especialización.
Según Lasswell, los cambios que requerían los norteamericanos no podían depender ya de decisiones desastrosas ni de la influencia unidireccional del “patrón revolucionario” ruso dominante en la época.
En resumen, Harold D. Lasswell define a las ciencias de las políticas como el conjunto de disciplinas que se ocupan de explicar los procesos de elaboración y ejecución de las políticas y se encargan de localizar datos y elaborar interpretaciones relevantes para los problemas de políticas de un periodo determinado. Manifiesta que el enfoque de políticas no implica dispersar la energía entre un conjunto de tópicos variados, sino más bien tratar los problemas fundamentales, que surgen de la adaptación del hombre a la sociedad.
En nuestro contexto nacional, el tratadista Luis F. Aguilar Villanueva, nos manifiesta que en los años 80 el estado mexicano paso por etapas de descontrol, tanto sociales como económicos provocando una demanda social de apertura democrática, con una fuerte participación ciudadana.
Esta etapa de insolvencia fiscal, de colapso económico, en la que un gobierno sin controles, sin límites de poder y sin límites del gasto de los recursos públicos, nos enseño que los recursos políticos y económicos del estado son limitados y hasta escasos, por lo que tenemos que aprender a saber administrar más con menos, lo que nos lleva a la elección racional en la política y en las políticas, es decir, vivir en la democracia y en la eficiencia de la gestión pública
Gobernar en contextos políticos plurales, con participación ciudadana y graves problemas sociales, es necesario gobernar por políticas y gobernar con sentido público. El análisis y diseño de políticas públicas, justamente por su carácter público, nos ofrece una cantidad de estrategias de acción corresponsable entre gobierno y sociedad. Gobernar de acuerdo a políticas públicas significa incorporar la opinión, la participación, la corresponsabilidad, el dinero de los contribuyentes fiscales y actores políticos autónomos.
Política Pública no es sin más que cualquier política gubernamental.
En la actualidad es muy común escuchar, quizás por novedad o por usar una terminología moderna, a los políticos y administradores públicos el término política pública sin profundizar en su significado. Para algunos quieren decir todo lo que hace el gobierno, para otros todo lo que resuelve problema de la sociedad.
Para Manuel Canto Chac, trata de esclarecer el término, analizando y explicando en partes su definición:
Las políticas públicas son cursos de acción tendentes a la solución de problemas públicos acotados
Por qué la palabra políticas: Cuando hablamos de cursos de acción se refiere a acciones múltiples que apuntan en un mismo sentido, que unas sirven para la realización de otras, que se van concatenando y avanzan con una estrategia común.
Problemas acotados: Se refiere a que son asuntos específicos, delimitados, observables, que podemos ubicar un espacio y tiempo en el que se desarrollan.
Es de observarse que en nuestro país se ha evolucionado en la toma de decisiones públicas. En los años 80 comúnmente se tomaban decisiones autoritarias y sin consenso en el intento de solución de problemas políticos y en la economía, como una facultad exclusiva del gobierno. Actualmente se pasa por un proceso de discusión, en el cual los diversos actores sociales se hacen escuchar, elaborando propuestas alternativas y diferentes a las del gobierno y su reclamo no sólo a opinar, sino también en decidir.
Otro factor determinante de este cambio es la forma de selección de los gobernantes, ya que no es extraño que existan procesos de alternancia, tanto en el gobierno federal, local y municipal.
Con relación a la obra pública que se realizaba en las comunidades, era reconocida como una concesión del ejecutivo estatal o federal, hoy responde a un plan o programa.
En una segunda definición, tomado en cuenta los elementos anteriores, nos dice:
Son cursos de acción tendentes a la solución de problemas públicos acotados, definidos a partir de un proceso de discusión entre actores sociales diversos y con mecanismos de participación de la sociedad.
Los tres factores aludidos en los ejemplos: debate sobre los asuntos macro de la sociedad, selección de los gobernantes, cambios en la conducta local sobre la obra pública son elementos que forman el contexto de las decisiones, que inciden en las mismas y que transforman la relación entre gobierno y sociedad, no solamente en cuanto al arte de gobernar (relación gobierno/ sociedad) sino también en cuanto al arte de controlar al gobierno (relación sociedad/gobierno) aspecto menos atendido hasta ahora.
El autor plantea una distinción entre ciencia de las políticas y ciencia en las políticas. (Ciencia para comprender y ciencia para decidir)
Existe una tendencia a identificar lo público con el gobierno, de tal suerte que públicas viene a ser las instituciones del gobierno, las empresas del gobierno se reconocen como públicas, los gobernantes son seres públicos. Es necesario hacer una distinción fundamental entre lo público y lo gubernamental.
Para el pensamiento liberal las funciones que se reconocían al gobierno eran las de vigilancia del orden público y la de recaudación de impuestos. La acción gubernamental se reducía a la acción fiscal y a la jurídica. Más tarde en el siglo XX éstas cambian a raíz del desarrollo de las políticas económicas y sociales (regulando el mercado y protegiendo a los más necesitados), esto tampoco fue lo mejor y se da un regreso al ámbito privado. Estos cambios, de un lado a otro, corresponden a momentos históricos.
Lo público es la pretensión de encontrar el interés que a todos conviene, teniendo en cuenta que se parte de los intereses individuales y que no todos los individuos tienen las mismas condiciones para realizar sus intereses, por lo que lo público expresa a la vez la desigualdad social.
En la lengua inglesa se utiliza la expresión politics para los aspectos referidos a las relaciones de poder, la expresión policy se utiliza para denominar los aspectos relacionados con el ámbito gubernativo. En la lengua castellana politics (relaciones de poder) se traduce por política y policy (relaciones de gobierno) se traduce por políticas
Esta distinción sirve para explicar el énfasis que la expresión políticas públicas hace en los aspectos de gobierno. Si bien para fines del análisis es útil esta distinción, llevada al extremo deja sin explicar muchas situaciones, evita comprender la relación existente entre el ámbito administrativo y el ámbito de poder
Las demandas sobre las políticas públicas.
Dos son las demandas fundamentales que hoy se dirigen a las políticas públicas:
a) Que sean eficientes, que alcancen los objetivos propuestos al menor costo posible
b) Que sean democráticas, que las decisiones se tomen teniendo en cuenta los intereses y aspiraciones de los afectados o beneficiados.
Racionalidad:
El criterio fundamental de la cultura contemporánea para hablar de eficiencia es el de racionalidad. La racionalidad es precisamente esa operación de cálculo realizada con el auxilio del saber científico y tecnológico disponible.
Democracia:
Desde siglos atrás ha quedado claro que sólo se podría participar en las decisiones a través de representantes, la democracia consistiría en la capacidad que todos tenemos de elegir a nuestros representantes, se trata entonces de una democracia representativa.
Las políticas públicas son cursos de acción tendentes a la solución de problemas públicos, definidos a partir de la interacción de diversos sujetos sociales, en medio de una situación de complejidad social y de relaciones de poder, que pretenden utilizar de manera más eficiente los recursos públicos y tomar decisiones a través de mecanismos democráticos, con la participación de la sociedad.
